从2015年3月5日五台山风景名胜区公安局交警大队发布《关于进山车辆实行管控的通告》,到2015年4月9日五台山风景名胜区人民政府发布取消进山车辆管控的公告,一项施行仅仅9天的“新政”就草草收场。这一“闪政”现象,不能不引起我们的一些深层次思考。
勿庸置疑,出于对五台山世界文化景观遗产地的环境保护,对五台山旅游秩序乱象的整治,对旅游高峰期五台山入山车辆拥堵状况的疏导,对景区交通安全隐患的治理等,无论从哪一方面考虑,对入山车辆实行分流管控都是一种客观而迫切的需要。随着旅游市场的持续升温和五台山世界文化景观遗产地品牌效应的显现,到五台山观光旅游、朝山拜佛的国内外游客逐年攀升,其中组团旅游和自驾游渐成主流。据不完全统计,五台山风景区日常入山车辆平均每天达到1000辆以上,每遇周末,入山车辆平均达到4000辆以上,对景区的交通、道路、停车、后勤保障形成了巨大压力。而到“五一”、“国庆”、中国旅游日、世界旅游日等重大节假日,景区入山车流量呈几何级数增加,承载能力已达到了极限。去年5月19日,由于在中国旅游日实行惠民免票旅游政策,五台山风景区人流激增、车辆暴满,导致景区内外道路和高速路出入口交通几近“瘫痪”。因此,解决景区承载能力不足、交通压力巨大的问题,成为一个非常现实而紧迫的课题。
不过,仅有“分类管控”是不行的,或者说是不全面和不完善的,这从“新政”试行仅仅9天便被迫取消就得到了验证。当地居民的出行不便,自驾车主的实名投诉,众多游客的不满质疑,各方媒体的追踪报道,令“闪政”过后尴尬再现。不管不行,管也不行,问题的解决似乎陷入了两难境地。严酷的现实,令我们不得不认真思考一个重要问题,就是我们怎样制定既切中弊病、符合实际,又能切实解决问题、让当地居民和游客都能理解接受的政策,从而达到预期目标。而制定政策就要统筹考虑政策的合理性、规范性、完整性、科学性、可行性、前瞻性。是否进行过广泛深入的调查研究,是否进行过多套方案的比较抉择,是否进行过专家的科学论证,是否进行过多层次的座谈听证,是否进行过专业的风险评估等,这些都是出台一项政策规定应该有的过程。当前,全国正在推进法治建设,依法行政成为最突出的时代特征和最严格的规范要求。坚持依法科学民主决策,推进行政决策的科学化、民主化、法治化,成为各级行政机关必须遵循的行为准则。
那种“拍脑袋”决策、“拍胸脯”定案的做法已一去不复返了。对于我们来说,不论是宏观决策,还是微观规范,都应当慎之又慎。通过我们的努力,让缺失、遗憾不再重现,让每一项政策法规的出台都能达到利国利民的多赢效果。唯有如此,改革才能取得成功,革弊立新的政策才能行之久远!
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