题记

　　忻州，心灵之舟。结缘忻州，福慧身心。

　　在文殊菩萨的道场五台山、大日如来佛的道场芦芽山，可以带给您净化心灵祈福游；在毛泽东路居馆、徐向前故居等，可以带给您陶冶心灵红色游；奇顿温泉疗养、合索温泉等可以让您享受愉悦心灵度假游；定襄沙山、忻州小九寨沟等可以让您放飞心灵休闲游；雁门关、偏头关等更可以让您激荡心灵怀古游。

　　旅游兴，忻州新。忻州在全国地级市中唯一拥有“三处三类”世界遗产，是名副其实的旅游资源大市。为了打造成为真正的旅游资源强市，该市深入贯彻省第十一次党代会精神，通过文旅带动重点突破，努力将旅游产业培育成战略性支柱产业。

　　五台山、芦芽山、凤凰山、天牙山比肩天高；黄河、汾河、滹沱河、桑干河滋润土壤；雁门关、偏头关、宁武关、平型关凝重历史，代县作为国家历史文化名城彪炳史册。

　　忻州，集山水关城于一身，将忻州的旅游景点链接起来，一条文化旅游的巨龙跃然而出。

　　如何让这条文旅巨龙成为忻州社会经济发展的坚实力量，在忻州市提出的“1661”发展战略中，对当地的旅游资源进行了科学规划、战略统筹，文旅带动正在形成强劲的发展势头。

　　“大力推进旅游业改革发展，着力打造国际旅游目的地，加快把文化旅游业培育成忻州市战略性支柱产业，建设与旅游资源大市地位相适应的旅游强市。要叫响世界品牌，构建龙型格局，讲好忻州故事，打造战略产业，实现兴景富民，迈向国际水准。”市委书记李俊明在市第四次党代会上指出。

　　顺势而为，塑造忻州旅游品牌

　　展开地图，描画忻州的轮廓，一只和平鸽振翅而起，忻州旅游便是白鸽最美的羽毛。

　　忻州是旅游资源大市，文化底蕴深厚，更拥有享誉世界的佛教名山五台山。五台山成为忻州旅游走向世界、叫响忻州品牌的“龙头”和旗帜。

　　忻州市的旅游发展目标是以五台山景区为龙头，以创建“国家全域旅游示范区”为目标，综合宗教朝圣、清凉避暑、健康养生、自然生态、民俗体验、户外健身、特色小镇、美丽乡村等优势产品和资源，将旅游业培育成为最富活力的优势产业、绿色发展的示范产业、人民满意的幸福产业、国民经济的战略性支柱产业。到2020年，力争使全市旅游接待人次突破6000万，旅游总收入达到600亿元。

　　怎么才能让忻州旅游这条巨龙生龙活虎地舞动起来呢？关键是龙头，关键还是五台山，五台山的品牌影响力辐射全市其他旅游景区，形成“举龙头”、“挺龙胸”、“舞龙身”、“活龙水”，来舞起忻州这条旅游龙。

　　旅游经济不是门票经济，朝圣五台山也不是磕个头就走。只有在改革中，不断提升忻州的旅游形象，塑造忻州的旅游品牌，才能更好地解决旅游中的吃住行游购娱，才能更好地围绕“商、休、学、养、情、奇”做好旅游大文章。

　　目前，五台山风景名胜区管理委员会和五台山文化旅游集团有限公司的相继成立，实现了政企分离，标志着五台山风景区将步入创新体制机制改革的发展新模式，为整个景区的长足发展蓄入了强有力的生命机制。

　　改革后，五台山正在经营体制和机制上大胆创新，积极与海航、中青旅、港中旅、黄山旅游集团、海南呀诺达等大型企业建立合作关系。同时，五台山管委会将采取清产核资、理顺产权关系、推进景区规划编报、试点开展党政机关和国有企事业单位在五台山设立的培训疗养机构改革等措施，加快五台山股份公司组建步伐，五台山迎来了旅游发展的春天。

　　“要顺势而为，旅游产业发展的关键是游客，只有不断提升旅游接待能力和服务水平，提升旅游产业核心竞争力，才能增加旅游产业在全市发展中的占比。”市长郑连生在全市旅游工作座谈会上强调。

　　应势而动，凸显忻州旅游地位

　　在省委十届六次全会上，我省明确提出旅游产业作为七大非煤产业的首要产业。在省第十一次党代会上，再次明确提出将文化旅游业培育成我省战略性支柱产业。

　　旅游发展春潮涌动，全省11个地市在发展旅游产业的实践中争先恐后，忻州该如何应势而动，走到全省的前列呢？

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。忻州市委、市政府结合实际，围绕全力实施“五个一批”、大力推进文化旅游业改革发展、把文化旅游业培育成战略性支柱产业，有针对性地将各项工作做出了具体安排部署。

　　“忻州市文化旅游资源数量多、品位高、面积大、分布广、类型全，形成了以五台山为‘龙头’、长城雁门关为‘龙身’、黄河汾河为‘龙尾’的‘龙型’格局，我们正按照实施方案科学地让‘龙头’抬起来、‘龙身’扭起来、‘龙尾’摆起来。”常务副市长赵志坚介绍道。

　　目前，代县、宁武两个旅游重点县成立了旅游发展委员会。芦芽山、凤凰山、禹王洞、老牛湾、赵杲观成功引进了投资主体，加快了景区开发步伐，实现了管理权、经营权的分离。加快创建国家5A级景区，将芦芽山景区打造成“中国北方香格里拉”。同时，航空旅游基础设施、产业设施项目，旅游集散中心和直通车项目，旅游基础设施建设项目等一大批发展旅游服务旅游的工程正在有序推进。

　　打破地域格局，实现互赢互利。忻州正在探索推动全市自然景区资源整合和一体化开发经营，积极推动大雁门关景区（雁门关、朔州广武）、大芦芽山景区（管涔山）、沿黄景区（河保偏）、平型关景区（繁峙县、大同灵丘县）、驼梁景区（五台县、河北平山县）等旅游资源采取市场化方式实施整合和一体化开发经营。

　　在五个一批的建设中，包装一批旅游项目，目前已储备旅游项目53个，其中45个旅游项目已在市政府网站发布，面向国内外招商。搭建一批旅游投融资平台，市汇丰投资公司正与山西高新普惠旅游开发有限公司开展合作洽谈，首批融资2亿元设立市级旅游产业发展基金，同时还成立了忻州汇丰文旅产业投资（集团）有限公司。繁峙滹源旅游投资公司、宁武芦芽山旅游投资公司等一批县级旅游投融资平台搭建完成并开展业务运营。

　　乘势而上，打造忻州全域旅游

　　10月21日，国家旅游局公布第二批创建“国家全域旅游示范区”名单，忻州是此次山西入围的唯一地级市。

　　全域旅游旨在推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。忻州市发展全域旅游，是国家旅游局对忻州旅游发展的科学研判。

　　好风凭借力，正是扬帆时。忻州在全省11个地市中，拥有A级景区12个。五台山是世界文化景观遗产，长城（忻州段）是世界文化遗产，芦芽山正在积极申报世界自然遗产，忻州三处三类世界遗产的格局，为更好地开展全域旅游奠定了坚实的基础。

　　怎么能更好地服务旅游，为来忻州旅游的国内外游客提供更多的便捷，忻州市委、市政府把文旅产业作为战略性支柱产业来抓，从基础设施硬件和服务环境软件上同时下功夫，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，全力做好服务工作。

　　五台山机场旅客吞吐量首破10万人次，由旅游集散中心通往各景区（点）以及各景区相互之间的旅游循环直通车正在规划设计中，立体交通网络的形成和高铁“十”字枢纽的建设，为忻州旅游提供了极大的便捷。

　　此外，忻州正积极申办亚太旅游休闲大会，宣传展示忻州国际元素，扩大忻州旅游国际影响力。同时，依托民歌之乡、剪纸之乡、摔跤之乡等品牌优势，挖掘佛教文化、长城文化、黄河文化、红色文化、竞技文化、民俗文化内涵，整体推进文化旅游产业融合发展。

　　大力发展“旅游+”，积极推动旅游产业与农业、工业、文化产业、体育产业、航空产业的高度融合。预计到2020年，五台山机场累计开通国内外航线20条以上，年游客吞吐量达到50万人次。以机场为中心的快速交通体系基本建立，临空经济产业初具规模。

　　乘着国家开展全域旅游的东风，忻州文化旅游产业必将再上一个新台阶，旅游产业的发展，必将推动忻州的基础设施建设再攀新高度。“十三五”期间，在“1661”发展战略的指引下，忻州作为旅游资源大市正在向旅游产业强市努力奋进。

　　来忻州旅游吧，这里山好、水好、人更好。

　　短评：

　　文旅发展更需顶层设计

　　旅游若离开了文化包装，则仅仅是走走站站到处看看。

　　文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。“文化+旅游”，企业是依托，景区景点的管理必须政企分离，这就需要顶层设计。

　　文旅产业发展还得要打破地方保护主义，破除行业壁垒，推动文化旅游要素向各类资本全面开放，这也必须要顶层设计。

　　叫响一个城市的旅游品牌，要科学研判自身的旅游文化资源，通过品牌景点的影响力辐射全市旅游，这更需要顶层设计。

　　多年来，景区景点各自为政，互不通融，还有一些景点纯属行政管理，不走市场的道路，诸多因素给文旅产业的发展人为地设置了好多障碍。怎么才能破除发展中的障碍，理顺发展中的资源配置呢？这就不能离开顶层设计，文旅发展离开了顶层设计，就是各画各的脸各唱各的戏。

　　可喜的是，山西省委、省政府通过顶层设计明确提出将文旅产业打造成战略性支柱产业，开拓全省的旅游发展新格局；忻州市委、市政府通过顶层设计对全市的旅游资源进行资源整合，提出了忻州旅游的龙型架构，并正在努力实施打破区域限制的大旅游发展战略。事实证明，要想使一个行业大发展，顶层设计不可少。